關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見
（征求意見稿）
建筑產業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）是建筑業(yè)發(fā)展的基礎，為新型城鎮(zhèn)化建設和國民經濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。當前，建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題，嚴重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，加快培育新時期建筑工人隊伍，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，充分調動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實現新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持政府引導，企業(yè)主導。強化政策指導，加大財政投入，強化監(jiān)督管理，依法有序培育建筑工人隊伍；充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權益的主體責任。
堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制，切實保障農民工勞動報酬權益，加大技能培訓力度，不斷提升建筑工人的技能水平。
堅持因地制宜，穩(wěn)步推進。立足建筑業(yè)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展實際，深入分析當前問題產生的深層次原因，堅持標本兼治，試點先行，樣板引路，穩(wěn)步推進各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。
（三）目標任務
深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農民工向建筑工人轉變，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產業(yè)工人大軍。
二、深化勞務用工制度改革
（一）構建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術骨干承擔施工現場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應當與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關系，依法簽訂勞動合同。
（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，深入推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，充分依托各地“雙創(chuàng)基地”，鼓勵和引導現有勞務班組或有一定技能和經驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應到縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案其基本情況、聯系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設部門根據備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質證書許可范圍內從事專業(yè)作業(yè)分包。切實落實小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。
（三）引導勞務企業(yè)轉型發(fā)展。放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉型；鼓勵大中型勞務企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。
（四）全面推行實名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責，對進入施工現場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運用物聯網、生物識別等信息化手段，實現信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法，加強監(jiān)督檢查，建立地區(qū)實名制管理平臺，及時采集企業(yè)現場實名制管理數據。強化實名制數據應用，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結合。建立全國建筑工人管理服務信息平臺，制定數據標準，加強信息互聯共享。到2020年實現全國建筑工人實名制全覆蓋。
三、切實提高建筑工人技能素質
（五）加強職業(yè)技能培訓。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓的主體責任，引導企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓制度，優(yōu)化整合培訓資源，充分依托施工現場資源，通過建立培訓基地、加強校企合作、購買社會培訓服務、新型學徒制等多種形式，開展崗前培訓和技能提升培訓。鼓勵專業(yè)培訓機構、職業(yè)院校（含技工學校）和社會團體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構建與企業(yè)培訓互為補充的培訓網絡，不斷擴大行業(yè)工人職業(yè)培訓全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據產業(yè)發(fā)展的新要求、新技術、新規(guī)范，健全教學標準體系，更新課程內容，指導有關職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設置，結合辦學實際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務。爭取到2025年實現建筑業(yè)工人培訓全覆蓋。
（六）完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人相關職業(yè)技能標準和評價規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產與考核鑒定結合起來，解決工學矛盾，提高鑒定評價的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。
（七）建立技能導向的激勵機制。各地要編制施工現場人員配備標準，督促企業(yè)強化技能培訓和開展技能鑒定。到2020年施工現場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強對現場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。鼓勵有關部門發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息，為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫取９膭罡髦鞴懿块T、協會、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術比武、技能競賽。
四、切實保障建筑工人合法權益
（八）健全保障薪酬支付的長效機制。要嚴格落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》有關要求，全面落實施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）對所招用的建筑工人工資支付直接負責。推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的，應向施工承包企業(yè)提供相應的支付擔保，采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應急周轉金等有關制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實施跨部門聯合懲戒，采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質等級。
（九）提高勞動合同簽訂率。全面落實勞動合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。
（十）健全社會保險繳費機制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費率，規(guī)范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定流程，著力提高工傷保險管理服務。加強監(jiān)督檢查，確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。
（十一）改善建筑工人生產生活環(huán)境。逐步提高施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準，改善勞動安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動保護用品。按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產安全事故和職業(yè)病危害。加強建筑工人居住地基礎設施建設，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設與工地分開的集中居住基地。地級以上城市要將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍。
五、強化組織實施
（十二）強化組織領導。培育新時期建筑工人隊伍是促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點任務，涉及面廣、政策性強。各有關部門要充分認識該項工作的重要性，強化部門協作，建立建筑工人隊伍培育的部門協調機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同各有關部門，結合本地區(qū)實際，制定培育建筑工人隊伍的政策措施。及時研究和解決工作中的重大問題，充分調動企業(yè)、建筑工人、社會組織的積極性，形成多方合力、共同推進建筑工人隊伍建設的良好局面。
（十三）加大資金投入和財稅支持。根據建筑業(yè)特點和實際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓專項資金中長期規(guī)劃。落實好職業(yè)培訓補貼和執(zhí)業(yè)技能鑒定補貼政策，完善技能培訓補貼機制，對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓及技師、高級技師培訓的，給予一定培訓補貼，對其中通過初次技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，再給予一定技能鑒定補貼。企業(yè)應當在工程造價中明確相關費用用于工人技能培訓。
（十四）營造良好輿論環(huán)境。堅持正確的輿論導向，大力宣傳培育建筑工人隊伍的重大意義、目標任務和政策舉措。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，加大普法力度，督促企業(yè)合法用工，引導建筑工人合法反映訴求。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，積極宣傳建筑工人的先進典型，及時總結和推廣培育建筑工人的好經驗、好做法。不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造崇尚勞動、重視技能的良好輿論氛圍。
（十五）發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。正確引導和鼓勵社會組織參與培育建筑工人隊伍工作，積極為建筑工人提供服務、反映訴求。鼓勵行業(yè)協會和社會組織搭建施工專業(yè)作業(yè)用工平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會組織的作用，各級工會要加強基層組織建設，不斷創(chuàng)新機制，通過項目工會、托管工會、聯合工會等多種形式，將建筑工人納入工會組織，為其維護其基本權益提供依托。